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“土地是最重要的生產(chǎn)要素之一，但中國有很多土地資源沒有盤活。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長聶輝華近日在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，農(nóng)村的很多土地資源，包括田地、宅基地、林地很多是閑置的，并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值。舉例來說，現(xiàn)在農(nóng)村的很多土地由于種糧食不掙錢，基本上處于半拋荒階段，本來一畝地可以產(chǎn)800斤糧食，但現(xiàn)在只產(chǎn)了600斤，這就屬于被閑置。宅基地閑置現(xiàn)象也很嚴(yán)重，現(xiàn)在很多農(nóng)村都出現(xiàn)了“空心化”的現(xiàn)象，目前農(nóng)村有很大一部分房子是空置或閑置的。

而作為農(nóng)村改革的一個“重頭戲”，這次的一號文件也明確了下一步土地制度改革的重點(diǎn)和方向。韓長賦表示，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線，總的要以土地制度改革為牽引，推進(jìn)農(nóng)村改革。

談及土地制度改革的重點(diǎn)，他提到，首先，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。要扎實(shí)完成承包地確權(quán)登記頒證，妥善處理好、化解好遺留問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)到農(nóng)戶手中，“這叫頒鐵證、吃定心丸�！蓖瑫r，研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策。

其次，要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革。就是土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。他說，改革試點(diǎn)已經(jīng)實(shí)行了四年，要總結(jié)好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固擴(kuò)大改革成果。試點(diǎn)比較成熟的，比如農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，這方面將會在修改相關(guān)法律基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。試點(diǎn)還不夠成熟的，比如宅基地制度改革，要穩(wěn)慎推進(jìn)，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

“大家都說農(nóng)村有很多‘空心村’，有很多閑置宅基地和閑置農(nóng)房，要探索一些盤活利用的路徑�！表n長賦說，在這之前，要做好基礎(chǔ)性工作，組織開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的調(diào)查，摸清全國宅基地的基本情況，力爭2020年基本完成宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，這是一項(xiàng)很重要的工作。

韓長賦強(qiáng)調(diào)，改革要守住底線，就是要堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為進(jìn)城落戶的條件，這些底線是要守好的。

記者注意到，浙商證券認(rèn)為，新一輪農(nóng)村土地改革制度的落地有望為鄉(xiāng)村振興注入新動力，主要基于：加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于規(guī)�；�經(jīng)營；土地政策的進(jìn)一步落地有望推動土地流轉(zhuǎn)形式多元化，推動農(nóng)村土地市場公允價值的形成，提高土地流動性，進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地；土地制度的完善有利于增強(qiáng)農(nóng)戶及企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)參與意愿，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。