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重點培育家庭農場和農民合作社新型農業(yè)經營主體

記者注意到，在談到土地制度改革的重點和方向時，韓長賦還提到要創(chuàng)新經營方式。要完善承包地“三權分置”的法律法規(guī)和政策體系，突出抓好培育家庭農場和農民合作社這兩類新型農業(yè)經營主體，同時落實扶持小農戶發(fā)展政策，培育各類社會化服務組織，提高農業(yè)的經營效率和水平。

中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀也在發(fā)布會上表示，發(fā)展農民合作社和家庭農場，是我們培育農業(yè)新型經營主體的兩個重點。今年的一號文件對這兩個主體作出了部署：一個是大力發(fā)展家庭農場，第二個是規(guī)范發(fā)展農民合作社。農民合作社的發(fā)展，多年來已經取得了很大的成績，也發(fā)揮了積極的作用，但合作社發(fā)展過程中也出現了一些問題。對農民合作社，一號文件提出了兩個方面要求：一是發(fā)展，二是規(guī)范。對一些不規(guī)范運行的合作社，包括“空殼社”“僵尸社”要進行整頓。

韓長賦補充說，支持、扶持、引導農民合作社的發(fā)展，是我們農村改革方面以及鄉(xiāng)村振興過程中一項重要的政策導向。因為，我們是小農戶占大多數的國家，要發(fā)展市場化的農業(yè)，就要組織農民抱團闖市場。搞現代農業(yè)要發(fā)展適度規(guī)模經營，這也需要農民聯合起來、組織起來，實現共同富裕的目標。所以，我們要堅持發(fā)展多種形式的合作社，這也是我們2019年的重點工作。

社科院學部委員張曉山此前在接受《每日經濟新聞》記者采訪時也談到了“三權分置”和新型經營主體的情況，“三權分置”即所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。

他告訴記者，在土地經營權流轉的情況下，集體有所有權，農民有承包權，可以把經營權轉移給其他的人，包括大戶、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等；另外一種情況是經營權不流轉的情況，這樣就是“兩權”，集體有所有權，農戶有承包經營權�！叭龣喾种谩憋@然是有利于發(fā)展規(guī)模經濟的。

他認為，中國農村在未來比較長的時期內還是一個多元農業(yè)經營主體并存的格局�！拔覀冇幸粌|多將近兩億的小規(guī)模兼業(yè)農戶，我們現在還有60%多的農戶還是經營自己承包的一小塊地，這部分是傳統(tǒng)經營主體，另外一部分是現代新型經營主體，包括專業(yè)大戶、家庭農場主、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)合作社等等，這部分人是發(fā)展現代農業(yè)的主力軍，但是這兩部分人要長期共存。”

“所以我們現在強調適度規(guī)模經營，可以利用現代的技術產出一些高附加值的產品。另外，家庭經營+社會化服務組織能夠適應不同形式、不同階段的發(fā)展，我認為前景還是不錯的。再加上發(fā)展一二三產業(yè)融合等其他一系列措施，未來走出中國特色的農業(yè)現代化道路前景還是明朗的�！睆垥陨秸f。